Антон Трофимович 0 35224

Может ли жилищно-коммунальная система быть прозрачной для белорусских граждан?

Статья из газеты: 16/06/2010

Жильцам домов не хватает осознания, что они хозяева не только квартиры, но и того, что лежит за ее пределами.

В свою очередь, пассивная позиция не стимулирует ЖЭСы раскрывать список того, что входит в техническое обслуживание. К такому выводу пришли участники круглого стола «Прозрачность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства», который прошел в пресс-центре «АиФ».

УЧАСТНИКИ:
24_42_kolosov Михаил КОЛОСОВ, начальник отдела эксплуатации жилого фонда Министерства жилищно-коммунального хозяйства Беларуси
24_42_kuzmitch Алексей КУЗЬМИЧ, депутат Палаты представителей РБ, член Постоянной комиссии по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации
24_42_kukso Виктория КУКСО, прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Генеральной прокуратуры
24_42_kalenov Геннадий КАЛЁНОВ, главный инженер товарищества собственников «Очаг», Минск
24_42_panov Сергей ПАНОВ, председатель жилищно-строительного кооператива №5 г. Витебска

Хозяева улицы

  • - Михаил Михайлович, насколько сегодня прозрачна работа предприятий вашего министерства?

М. Колосов: - Сегодня существуют общественные рычаги, которыми можно влиять на деятельность государственных жилищных организаций. И Программа развития жилищно-коммунального хозяйства (одно из направлений демонополизации жилищно-коммунального хозяйства), и Концепция развития системы ЖКХ до 2015 года - предусматривают создание конкурсности в работе, участие общественности в работе предприятий ЖКХ. Относится к общественным рычагам и Закон «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг».

Сегодня наши граждане могут по своей инициативе выходить с проверками выполнения договорных обязательств жилищными организациями. Объединившись, экономисты, юристы и технические работники имеют право проверять как свой дом, так и другие. Не нравится, как работает ЖЭС, объединяйтесь, приходите и спрашивайте: где график, план, какие затраты идут на дом?

Попасть к специалистам жилорганизаций и решить свои вопросы можно: у руководителей есть часы приема. Мастера работают на своих участках - к ним тоже можно подойти.

А. Кузьмич: - Михаил Колосов говорит о том, что возможно. Другой вопрос - кому это необходимо? Нужна ли сегодня прозрачность работы ЖЭСа жильцу дома, который 5-10 лет назад приватизировал свою «коробку», но не знает, что лестничная клетка - это его, входные двери в подъезд - тоже его. Он полагает, что дальше входной двери в квартиру ему ничего не принадлежит. И сложилось мнение, что дворовая территория, которую обслуживает ЖКХ, не принадлежит жильцу. А поэтому соседу, чья собака справляет нужду в песочницу, или соседу, который припарковался на газоне, никто ничего не скажет, потому что песочница и газон в сознании людей принадлежит ЖКХ.

Немецкий опыт

- А закрытость сферы, по-вашему, существует?

А. Кузьмич: - Естественно, она возникает из-за неинформирования жильцов. Чтобы знать, что государство делает, нужно на подъездах вывешивать списки выполненных жилищными организациями работ. Если, скажем, трава не скошена, то вычеркните этот пункт из списка и верните деньги. Это входит в оплату услуг ЖКХ, но никто не задается вопросом, что входит в обязанности ЖЭСа. И вопрос надо ставить не о прозрачности, а о выполнении работ, которые ЖЭС выполнять обязан. В любом расчетном центре можно получить перечень того, что должен выполнять ЖЭС по обслуживанию дома. Но как узнать, что из этих услуг действительно выполняется?..

Г. Калёнов: - Систему отчетности ЖЭСов перед населением можно позаимствовать у Германии. Там каждый собственник и арендатор получает годовой отчет - очень простой документ, в котором важны две цифры: баланс на начало года и на конец. И если управляющая компания, не важно, какого вида собственности, в течение шести месяцев не представила отчет собственнику и в течение 12 месяцев - арендатору, она может быть закрыта.

- Так, может, стоит привить в Беларуси немецкий опыт?

Г. Калёнов: - Похожее законодательство в Беларуси уже действует в отношении товариществ собственников (ТС). Согласно действующему в Беларуси законодательству (типовой устав ТС, утверждённый постановлением Совета министров), предоставление отчёта членам ТС является обязательным. Сегодня товарищества собственников - единственные организации, которые используют практику немецких управляющих компаний в части отчётности. Наш финансовый отчет даже более подробный, чем немецкий. В него включены все платежи постатейно, и отражаются они помесячно. Отчет составляется так, чтобы жилец мог разобраться в нем самостоятельно либо с помощью бухгалтера. Наши государственные организации жилищно-коммунального хозяйства могли бы представлять более простой годовой отчет, по примеру немецкого, и адресовать его каждому собственнику квартиры либо арендатору, скажем, на обратной стороне извещения на оплату.

Когда-то в парламенте поднимался вопрос: почему строка «техобслуживание» в квитанциях об оплате не расшифровывается? Вопрос правильный: если вместо одной строчки в извещении об оплате жильцы получат семь отдельных позиций (санитарная уборка, текущий ремонт и др.), они увидят, что сколько стоит. В том числе и сколько стоит работа администрации ЖЭСа, которая включается в оплату. Тогда и можно будет судить об исполнении отдельных услуг. Такая отчетность позволит установить доверительные отношения между потребителями и поставщиками услуг. И сделать это совсем несложно. Современная программа «1С: Бухгалтерия» предусматривает такую функцию, как формирование отчета. И бухгалтеру нужно только нажать кнопку программы, чтобы сформировать отчет.

Нужна ли прозрачность?

В. Куксо: - Сколько сегодня потребителей ЖКУ, которые обращаются по поводу отсутствия информации об оплате за услуги? Ведется ли такая статистика в министерстве ЖКХ? Если мы говорим о необходимости представления более расширенной информации: для этого нужно основание: жалобы потребителей ЖКУ на отсутствие этой информации. В связи с тем, что такие обращения не поступают, и винить министерство в том, что оно не информирует население, с моей точки зрения, некорректно.

  • - Участвует ли генпрокуратура в отслеживании работы жилищно-коммунальных служб?

В. Куксо: - Прежде чем обращаться в органы прокуратуры, стоит помнить о государственном контроле. У любой госорганизации в том числе и эксплуатационной, есть вышестоящий орган, который при поступлении заявления придет и проверит. Если поступило обращение о том, что, допустим, деньги были заплачены, а работы не проведены, то со стороны должностных лиц вышестоящией организации в обязательном порядке будет проведена проверка сверху. Я не думаю, что должностные лица жилищно-эксплуатационных служба повсеместно безответственно относятся к своим обязанностям. Если в ТС отчитываются перед своими членами, то призводственная дисциплина ЖЭСов находится под контролем значительного количества госорганов, в том числе и правоохранительных. Поэтому не стоит утверждать, что госорганизации, в которых есть недостатки в работе, нельзя проконтролировать.

М.Колосов: - В Законе «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено, что если отопление не той температуры, в подъезде не убрано, то в установленном порядке можно потребовать, и деньги вам вернут.

А.Кузьмич: - Но вот живой пример. Приходит женщина в ЖЭС и говорит: холодно в квартире. Ей объясняют: заклеивайте окна. Это было несколько лет, когда зимы были мягкие. А в этом году ударили морозы, у нее в квартире проверили температуру… и тихонько сделали перерасчет. Подобное неисполнение обязанностей в ЖЭСах стало нормальным явлением.

М.Колосов: - По закону жилец имеет право потребовать выполнения услуги, если она не оказывается. Другое дело, что из-за своей занятости потребители ЖКУ не обращают внимания, выполняют ли услугу.

Перегибы

  • - Отличаются ли принципы работы в ЖСК?

С.Панов: - Когда я взял в управление свой дом, то всю систему - судебную, прокурорскую, правоохранительную - пропустил через себя. И могу сказать, что система жилищно-коммунального хозяйства, в частности в Витебске, не то что непрозрачна, она неподконтрольна и неподсудна.

Из-за непрозрачности нынешней системы ЖКХ возникают дикие ситуации. Сегодня в нашем доме проводится тепловая реновация. Без собственника - ЖСК - объявили тендер. Инспекция стройнадзора установила факт самовольного строительства, отсутствие регистрации объекта строительства, прохождение экспертизы проекта и материалов. Прекращать добровольно противоправные деяния ЖРЭТ отказался. Еще один скрытый факт - на баланс ЖРЭТа поставили всю «внутрянку» нашего дома на сумму 250 млн руб. А сделано это для того, чтобы к нашему дому, который стоит на транзитных сетях, подключить третьих лиц, платить за которых будем мы. Милиция проверила факты, и они подтвердились.

Еще пример. Суд принял решение об отказе в перерасчете за неоказанные услуги, объяснив это тем, что ЖРЭТ недофинансируется из бюджета, а поэтому услуга не оказывается. Я прошел кассационную и надзорную инстанции, направил обращение в Генпрокуратуру. Решение суда оставили без изменения. Но в финотделе Витебского горисполкома мне ответили, что финансировании ЖРЭТа было в полном объеме.

То есть я хочу сказать,  что ТС и ЖСК не прощается то, что прощается государственным предприятиям ЖКХ.

  • - Какую позицию в таких ситуациях занимает прокуратура?

В. Куксо: - Закон РБ «О прокуратуре Республики Беларусь» возлагает на прокуроров надзор за исполнением законодательства в том числе государственными органами, подчиненными правительству. Надо понимать, что прокурор не будет стоять возле каждого дома и следить за тем, правильно ли выложена дорожка, не течет ли кровля. Он не наделен такими полномочиями. Прокуроры надзирают за теми органами, на которые возложен контроль за использованием и содержанием жилищного фонда. Да, к нам поступает значительное количество обращений о ненадлежащей работе ЖЭСов. Но в стране существует законодательно определенный порядок рассмотрения таких заявлений: если возникла какая-то проблема, то вы должны обратиться в ЖЭС.  Если ваша жалоба удовлетворена ненадлежащим образом, обращайтесь в вышестоящую организацию.

А. Кузьмич: - А почему не в суд?

В. Куксо: - По законодательству решения, принятые по обращениям о ненадлежащем рассмотрении, могут в том числе быть обжалованы в суде. Однако большинство граждан пытается уйти от судебного разрешения спора, они все-таки добиваются проверок со стороны прокуратуры. Но нельзя сегодня взвалить на органы прокуратуры функции, которые им не свойственны.

Подомовой учет

А. Кузьмич: - Хотел бы вернуться к теме информирования. Мы должны заинтересовать народ, как это делает ТС, чтобы потребитель осознал: все вокруг его дома - это его территория. Его нельзя иначе вовлечь, кроме как дать открытую информацию. Что должно делаться, известно, а что на самом деле выполняется - такой отчетности нет. У нас делается все, чтобы не привлекать жильца к участию в работе ЖЭСа.

М. Колосов: - Мы работаем в рамках законодательства. Я уже говорил, что у нас можно создавать группы, которые проверят работу ЖЭСа. Подомового учета у нас пока нет, но в ТС и ЖСК он ведется.

Г. Калёнов: - А в Гомеле ведется подомовой учет и в ЖЭСах.

М. Колосов: - Да, в качестве эксперимента в двух районах Гомеля он ведется. Определенные моменты о домовом учете прописаны и в новом Жилищном кодексе.

Штрафами по безразличию

Г. Калёнов: - Действительно, у ТС сегодня возможностей намного больше, потому что ЖЭСы ограничены рамками подведомственных инструкций. Я бы в их огород камень не бросал, я знаю, как там сложно. У нас, если собственник делает ремонт квартиры и намусорил в лифте, ему предлагают в течение четырех часов убрать строительный мусор самостоятельно. Если он этого не делает, вызывают уборщицу, она убирает, а тому, кто намусорил - штраф в две базовые величины, которые включаются в извещение об оплате. Этот порядок прописан в договорах с каждым членом ТС и работает великолепно. Но сделать подобное в ЖЭСе сегодня невозможно. Там могут только составить акт об административном правонарушении и через суд возместить убытки. Но это такая долгая процедура, а заниматься этим некому.

С. Панов: - Как член общественного совета при Витебском облисполкоме хотел бы поднять следующие вопросы. Нас, членов ЖСК, призывают зарабатывать деньги на свои дома. Но зачем у людей, когда они находят способ заработка, эти деньги забирают через налоги? Вот сдается в аренду подвал или другое помещение, зарабатывают на этом деньги и используют их только на свое домовладение. Зачем тогда налоговая забирает часть этих средств, чтобы потом вернуть в качестве дотаций? А в финотделе говорят: если ЖСК будет сдавать в аренду помещения, дотации мы не получим.

М. Колосов: - Подобное пользование дотациями у нас установило законодательство. И около 40% товариществ дотаций сегодня не получают. Это в основном ТС в новых домах, где расходы на обслуживание меньше.

С. Панов: - Еще один вопрос о безответственности чиновников. Приняли у нас закон «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг». А за нарушение закона ничего не предусмотрено. Раньше была статья в УК РБ 425 часть 1 «Бездействие должностного лица». Ее убрали, а оставили только часть 2-ю, где при нарушении прав потребителей чиновнику нужно доказать личную корыстную заинтересованность. И теперь, если человек не хочет выполнять свои обязанности, прокуратура не может привлечь его к ответственности, потому что закон этого не предусматривает.

Нужен совет?

  •  - Учитывая предложения, которые мы сегодня услышали и которые еще вносит общественность, может, имеет смысл создать общественный совет при Министерстве ЖКХ?

М. Колосов: - На уровне регионов и областей мы еще в прошлом году начали создавать общественные советы. Создавать совет на уровне республики, думаю, пока рано. При необходимости, по предложению областных общественных советов, будет создан и республиканский.

Г. Калёнов: - Такой совет помог бы разгрузить работу министерства. И некоторые обращения, которые поступают в Министерство, можно будет направлять в совет.

Загрузка...
Загрузка...

REDTRAM
NNN
Оставить комментарий
Вход
Комментарии (0)

  1. Пока никто не оставил здесь свой комментарий. Станьте первым.


Все комментарии Оставить свой комментарий
Газета

Подписка


Актуальные вопросы

  1. Как контролировать активного ребенка?
  2. Как избавиться от отеков и восстановить форму после длительных праздников?
  3. Остается ли семья многодетной, когда старшему ребенку исполнится 18 лет?

Бизнес-форум

REDTRAM
NNN

Новое на AIF.by