Пенсии военных. Минобороны по поручению правительства ответило на вопросы читателей «АиФ»

СТАТЬИ ПО ТЕМЕ:

Белорусский полковник: размеры пенсий военных явно преувеличены «СМИ периодически сообщают, что одни из самых больших пенсий в Беларуси - у военнослужащих. У белорусов создается неверное суждение о жизни представителей армии, чуть ли не неприязнь к людям в погонах. От вымышленных сумм страдают и сами военнослужащие…» С такой проблемой от лица офицеров в редакцию обратился полковник Леонид ЦЫГАНКОВ, кандидат исторических наук, доцент.

О военных пенсиях. Отзывы и мнения читателей «АиФ» В №13 «АиФ» был опубликован материал «Военная тайна. Офицеры ставят вопрос о своих пенсиях», который вызвал широкий отклик среди читателей. Публикуем некоторые из писем.

По поручению правительства на вопросы читателей ответил и.о. министра обороны Петр ТИХОНОВСКИЙ. 

- В результате принятых правительством Беларуси мер по социальной защите военнослужащих президентом страны 4 июня 2013 г. издан Указ №254-ДСП (для служебного пользования) «Об оплате труда государственных служащих и военнослужащих», в соответствии с которым с 1 июля 2013 года увеличены размеры основных видов денежного довольствия военнослужащих и, соответственно, будут повышены размеры военных пенсий. В среднем пенсии военнослужащих увеличились на 40%. Перерасчет пенсий пенсионерам Министерства обороны в связи с изменением размеров денежного довольствия военнослужащих был осуществлен военными комиссариатами областей и г. Минска с 10 по 15 июля 2013 года. Соответствующая доплата пенсий за июль в связи с перерасчетом была произведена одновременно всем пенсионерам силовых государственных органов 18 и 19 июля 2013 г. Кроме того, в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума 4 раза в год пересматриваются повышения и надбавки к пенсиям (инвалидам и участникам войны, ветеранам боевых действий на территории других государств, семьям погибших, на уход за престарелыми и инвалидами). Например, повышение пенсии, установленное в законодательстве для участников войны и ветеранов боевых действий на территории других государств, в январе 2013 года составляло 550 030 руб., а с 1 августа 2013 года – 641 425 руб.

Об окладах и доплатах

Ветераны военной службы А. Емельянов, И. Тарасов, О. Тараскин, В. Мостовой, В. Давыдов, В. Попов, Брест:

• - Министерство обороны вернулось к надбавкам денежного содержания военнослужащих в формах, не влияющих на повышение военных пенсий. Этим военнослужащие вводятся в заблуждение, так как с выходом на пенсию видят, что пенсии их крайне низкие. Не считает ли правительство Беларуси нужным увеличивать в первую очередь размеры должностных окладов и окладов по званию, от которых напрямую зависит размер пенсии?

- В Беларуси, как и в бывшем СССР, денежное довольствие военнослужащих состоит из основных (должностной оклад и оклад по воинскому званию) и добавочных видов. Основное предназначение добавочных видов денежного довольствия (надбавка за выслугу лет, надбавка за особые условия военной службы на должностях, связанных с парашютными прыжками, или на должностях летного состава, в составе экипажей (расчетов) боевой техники, денежное вознаграждение за классную квалификацию и др.) – стимулирование продолжительности военной службы, повышение квалификации, компенсация дополнительных служебных нагрузок и степени ответственности, а также поощрение за добросовестное исполнение служебных обязанностей при выполнении нормативов за определенных период. При этом в соответствии с ч.3 ст.42 Закона о военных пенсиях надбавка за выслугу лет учитывается при исчислении пенсий военнослужащих.

Выделение тех или иных добавочных видов денежного довольствия, не учитываемых для назначения пенсий, обусловлено повышением мер стимулирующего характера на соответствующем историческом этапе развития Вооруженных сил. При этом повышение размеров основных видов денежного довольствия, учитываемых для назначения пенсий, носит системный характер, и такие повышения происходили гораздо чаще, чем введение или пересмотр размеров тех или иных добавочных видов денежного довольствия. Кроме того, при реформировании системы оплаты труда госслужащих и военнослужащих в соответствии с Указом №254-ДСП при увеличении размеров основных видов денежного довольствия одновременно были отменены надбавки за особые условия службы и за заключение контракта. Таким образом, за счет отмены указанных надбавок, не учитываемых для исчисления пенсий, при одновременном увеличении компонентов денежного довольствия рост размеров военных пенсий у некоторых категорий пенсионеров превысил рост денежного довольствия военнослужащих, проходящих в настоящее время военную службу по контракту. В Законе от 17.04.1992 года «О пенсионном обеспечении» (Закон о трудовых пенсиях) также предусмотрены соответствующие ограничения при определении размера заработка, учитываемого для назначения пенсий. Согласно ст.57 этого закона назначение трудовых пенсий осуществляется не из заработка, получаемого перед выходом  на пенсию (как это предусмотрено при определении денежного довольствия по закону о военных пенсиях), а с учетом заработка за значительно больший период трудовой деятельности (с 2013 года – за 19 последних лет перед выходом на пенсию в 2013 г.)

• - В Указе Президента РБ №35 от 16.01.2012 года военнослужащие не включены в список граждан, которым положены надбавки по достижению  75 и 80 лет. Это ущемляет и унижает военных пенсионеров, хотя до этого возраста доживают не многие из нас. Почему правительство не поддержало просьбы Министерства обороны о таких же надбавках и для бывших военнослужащих?

- Источник финансирования дополнительных расходов на такие доплаты – средства Фонда социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты. Финансирование пенсионных выплат по линии силовых министерств, включая Минобороны, для Фонда является нецелевым. Но получение возрастной доплаты к пенсиям военных пенсионеров доступно при их переходе на пенсионное обеспечение в органы по труду, занятости и соцзащиты по Закону о трудовых пенсиях. 

О семьях военнослужащих

• Если раньше женам офицеров при уходе на пенсию в стаж работы засчитывалось до 10 лет нахождения в закрытых гарнизонах, где они не могли работать, то решением правительства РБ в 2007 году это положение было отменено. Почему? Будут ли пересматриваться ликвидированные  меры защиты семей военнослужащих?

- Исключение с 1 августа 2006 года из учитываемых для назначения трудовых пенсий периодов проживания жен военнослужащих с мужьями в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства, как разъясняет Минтруда и соцзащиты, стало одной из мер, направленных на необходимую рационализацию пенсионных расходов с учетом возрастающей нагрузки на пенсионную систему в условиях старения населения. Одновременно также было отменено включение в стаж работы периодов проживания за границей жен (мужей) работников государственных учреждений Беларуси за границей, и международных организаций. Уход от льгот и преимущественная ориентация на периоды с уплатой обязательных страховых взносов должны стимулировать население к «зарабатыванию» пенсий.

О коэффициентах пенсий

Р. Иринярхов, подполковник запаса, Минск:

• - С определениями коэффициентов военных пенсий допущены, на мой взгляд, непростительные ошибки. Офицеры, имевшие в советское время должностные оклады по 220-230 рублей, при прочих равных условиях сегодня приравнены к военнослужащим, имевшими оклады по 150-160 руб. Не пора ли пересмотреть систему коэффициентов?

- Законом о военных пенсиях определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные в нем, распространяются на военнослужащих Вооруженных сил бывшего СССР, постоянно проживающих на территории РБ. В соответствии с постановлением Совета министров РБ от 5 июля 1993 года №432 установлено, что пенсии, назначенные военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава, исчисляются из денежного довольствия, установленного им на день увольнения с военной службы, а уволенным с военной службы до вступления в силу Закона о военных пенсиях – из денежного довольствия, установленного для соответствующих категорий военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних де на день вступления в силу этого Закона. При этом п. 21 Постановления №432 Министерству обороны предоставлено право устанавливать размеры должностных окладов пенсионерам из числа военнослужащих, проходивших службу на должностях, не предусмотренных перечнями должностей Министерства обороны, применительно к окладам, действующим в Минобороны. С 1 июня 1992 года оплата труда работников бюджетной сферы в Беларуси, в том числе военнослужащих, переведена на Единую тарифную сетку, в связи с чем ранее установленные законодательством СССР размеры окладов военнослужащих были упразднены. Постановлением Государственного комитета РБ по труду и соцзащите от 10 июля 1992 г №37 «О денежном довольствии военнослужащих ВС, пограничных и внутренних войск и войск гражданской обороны Беларуси» по воинским должностям были утверждены коэффициенты для расчета должностных окладов. Эти коэффициенты были приняты исходя из установленного в Беларуси уровня оплаты труда работников бюджетной сферы в пределах Единой тарифной сетки. С 1 января 1993 года пенсии всем пенсионерам Минобороны, в том числе уволенным из ВС бывшего СССР, исчисляются из должностных окладов, установленных для военнослужащих в ВС РБ, при соблюдении условий пропорциональности ранее действовавших окладов в ВС СССР к ныне утвержденным в Министерстве обороны РБ. Так, применительно к существовавшим в ВС СССР должностным окладам до 01.01.1990 г. в 150-160 руб. в настоящее время (до 1 июля 2013 г.) размеры должностных окладов определены в диапазоне 2000-2760 тыс. руб, а по окладам 220-230 – в диапазоне 3300-3400 тыс. руб.

Об ученой степени

Л. Цыганков, полковник, Минск:

• - Почему  для расчета пенсий военнослужащим не учитываются суммы доплат за ученые степени и звания?

- Указанные доплаты являются добавочными видами денежного довольствия военнослужащих и предназначены для материального стимулирования в повышении профессиональной подготовленности военнослужащих научных подразделений и военных учебных заведений. По воинским должностям научного профиля, а также профессорско-преподавательского состава ВС установлены более высокие размеры окладов, чем по соизмеримым воинским должностям (при равном воинском звании, предусмотренном по воинской должности) в войсковом звене.

Почему военные - не госслужащие

К. Матюшевский, Гродно:

• - Не считает ли наше правительство необходимым приравнять военнослужащих к госслужащим в целях их гарантированной социальной защиты?

В республике создана единая система оплаты воинского труда военнослужащих и госслужащих, так как финансирование расходов на их содержание идет за счет бюджетных средств. Оплата воинского труда и труда госслужащих регулируются одними и теми же правовыми актами. Специфика трудовой деятельности (в том числе и госслужбы) отличается от прохождения военной службы, особенно в воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с постоянным риском для жизни и здоровья. Поэтому законодательством как Беларуси, так и стран - участниц СНГ, ЕС в отношении военнослужащих и членов их семей установлены особые условия пенсионного обеспечения. Исходя из этого установление равных условий пенсионного обеспечения для военнослужащих и госслужащих не представляется возможным, так как повлечет ухудшение правового положения военных пенсионеров.

О праве на военную пенсию

В. Матецкий, Минск:

- Пенсии за выслугу лет с учетом стажа работы в соответствии с п. «б» ст. 14 Закона назначаются при соблюдении всех обязательных условий на день приобретения права на пенсию (на день увольнения с военной службы). Данный вид пенсий был введен для обеспечения социальной защиты военнослужащих, не имеющих права на пенсию за выслугу 20 лет и более лет на военной службе, но подлежащих увольнению по не зависящим от них причинам (по возрасту, болезни, ограниченному состоянию здоровья или сокращению штатов) и в связи с достижением предельного возраста состояния на военной службе. Целью введения данного вида пенсии было повышение престижа военной службы и привлечение на нее граждан, уже имевших соответствующий уровень образования, профессиональный и жизненный опыт. Этот вид пенсии льготный, т.к. предусматривает назначение пенсий значительно ранее достижения гражданами общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому изменение особых условий назначения пенсий за выслугу лет полагаем нецелесообразным.

О пороге пенсий

В.Венжега, Мозырь:

- Действительно, по законодательству СССР право на назначение пенсии в максимальном размере приобреталось при выслуге 34 года. Однако в связи с принятием Закона СССР от 28.04.1990 года «О пенсионном обеспечении военнослужащих», с 1 января 1991 года пенсии стали исчисляться по-другому и право на пенсию в максимальном размере стало приобретаться при выслуге в 32 года. По Соглашению о социальных и правовых гарантиях военнослужащих СНГ от 14.02.1992 года, уровень пенсионного обеспечения не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательством бывшего СССР. Руководствуясь данным принципом, в Законе о военных пенсиях РБ и были установлены соответствующие размеры пенсий за выслугу лет и с 1 января 1993 года пенсии за выслугу лет в максимальном размере, в том числе всем военнослужащим, уволенным с военной службы до указанной даты, стали назначаться при выслуге 29 лет. Установление повышенных максимальных размеров исчисления пенсий для военнослужащих, уволенных из ВС СССР, по сравнению с военнослужащими Республики Беларусь, будет противоречить положениям указанного международного договора. Следует отметить, что сам по себе размер исчисления пенсий в процентах от денежного довольствия не является абсолютным показателем уровня пенсионного обеспечения. Например, с учетом соотношения обменного курса белорусского и российского рублей в период с 2004-2010 гг. размеры пенсий за выслугу лет военных пенсионеров в Республике Беларусь были в среднем на 30-35% выше размеров пенсий за выслугу лет в Российской Федерации при аналогичном служебном положении и выслуге лет, где максимальный размер пенсии составлял 85% денежного довольствия. В Республике Казахстан максимальный размер исчисления пенсии за выслугу лет у военнослужащих составляет 65% от суммы денежного довольствия. Однако размеры пенсий военнослужащих здесь, назначаемые в максимальном размере при аналогичном служебном положении и выслуге лет, исходя из соотношения обменных курсов национальных валют сегодня сопоставимы с военными пенсиями в Российской Федерации. 

КСТАТИ

По поводу денежной компенсации пайка, которая на протяжении многих лет не меняется, несмотря на инфляцию, и.о. министра обороны пояснил, что сумма в 58 500 рублей была установлена правительством Беларуси в 2002 году и соответствовала трем ставкам первого тарифного разряда. Начиная с 1 января 2004 года законами о бюджете эта компенсация устанавливалась без изменений.